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公益創投好事原來可以這樣做

2013-10-28 16:38:54
來源:網絡

“公益創投”,又稱“公益性創業投資”,是一種以社會效益為投資回報的新型資本投入方式,主要通過社會組織創意設計公益服務項目,經過競標獲得政府資助,從而為初創期和中小型的社區公益組織提供發展扶助,進而解決社會問題、滿足社會需求。2012年,無錫市首次開展公益創投活動,市政府從福彩公益金中撥出400萬元,資助了60個特色服務項目,涉及全市400多個社區,服務對象近3萬人。“面向最弱勢群體,針對最迫切需求,解決最現實問題”―――市民政局副局長嚴健媛用三個“最”概括了無錫首批60個公益創投項目的特點。

如今,一年時間過去,60個項目實施情況如何?它們給社區百姓帶來了什么?新一輪公益創投項目實施在即,從去年的實踐中又能汲取什么樣的經驗和教訓?近日,本報記者來到一批有代表性的公益創投項目實施社區,對此進行了深入調查。

從“千人一面”到“量身定制”:公共服務缺口得到彌補

7月23日一早,周玲鳳老人來到無錫火車站,參加“夕陽紅之家”志愿者服務隊的值班,“87路公交車在哪里乘?”“到崇安寺怎么走?”……記者采訪的短短幾分鐘內,這些銀發志愿者便接待了好幾批求助者,“客流高峰時,每天要接待三四百個問路的人”,一位77歲的志愿者告訴記者,他們堅持到火車站便民亭值班已經2年多了。

看著這些銀發志愿者快樂、忙碌的身影,很少有人知道他們其實是一群最弱勢的老人―――單身空巢老人。躋身無錫市首批公益創投“十佳項目、由民間社團“夕陽紅之家”實施的“單身空巢老人志愿服務養老”項目,通過自助、互助、他助,開創了一種全新的“主動型”養老模式,讓單身空巢老人走出孤寂的“小家”,在其樂融融的“大家庭”中實現老有所為、老有所樂。他們通過結對、結伴、互助、互助組等形式為單身和空巢老人搭建健康、快樂,積極向上的平臺。 

 過去,無錫市公益項目的服務對象雖能獲得一些基本幫助,但其更加細致、多樣的需求卻難以得到滿足,公益創投項目恰好填補了這種空白。比如在老齡化現象日益突出的背景下,老年人的生活照料及精神慰藉成為社會的一大問題,而這些多樣化的需求,僅靠家庭及個人難以顧全也難以做好,公益創投項目則以團隊的熱情與愛心,設計豐富多彩的公益活動,提升老年人生活質量。如宜興“王俊推拿進社區項目”以無償的推拿按摩為老年人服務,“夕陽紅滿天項目”由老年人組建才藝服務組,開展服務老年人的公益演出、關心下一代等活動,實現自助助人的目標。 

從昔日“千人一面”到如今“量身定制”,公益創投項目更加關注社會弱勢群體的精神、文化需求,以全面提升服務對象生活質量為目標,運用專業性、創新性手法,讓服務對象享受到政府難以提供的服務。由無錫市登山戶外運動協會實施的“毅行少年成長營”項目,面向7到13歲年齡層的外來務工子女,由志愿者團隊通過授課、游戲、娛樂、拓展訓練等形式,培養這些孩子城市生存、社會融入等方面的能力。

此外,如江陰市“溫暖送戲敬老院項目”以為敬老院老人演出戲劇等活動來滿足老年人的精神文化需求,解決老年人生活單調、空虛等問題;宜興市“點亮空間助老服務項目”和濱湖區“耄耋安全助養服務”,分別通過為特殊困難老年人修繕房屋、裝修居室和進行生活安全排查、安全知識輔導等,來滿足老年人的安全需求,解決特殊老年人房屋無力檢修、安全隱患多等問題。 

從“大路貨”到“高精尖”:“好事”的技術含量越來越高 

過去,公益服務都是由政府部門提供,具體的實施者則常常是社區干部。由于知識、技能等方面的限制,他們對特定人群服務時往往并不專業。公益創投將風險投資的理念和技術應用到公益領域,資助方不僅對受資助組織提供資金支持,而且提供專業能力、管理、技術等方面的幫助,通過項目化運作的形式,提高公益事業和社會服務的效率,同時促進社會組織能力的提升。 

無錫市目前共有在冊盲人4.3萬余名,特殊的身體狀況,讓他們長期生活在抑郁、孤獨之中,有不少人甚至幾年沒有出過門。由新區殘疾人陽光藝術團實施的“陽光藝術團助殘服務項目”,通過藝術活動提高殘疾人的生活質量,讓殘疾人自尊自信地快樂生活。殘疾人合唱團的32名成員,全都是視力殘疾最嚴重的一、二級盲人,在專業音樂老師和志愿者幫助下,殘疾人演員們付出了常人難以想象的心血和汗水,終于掌握了多聲部混聲合唱,能演唱有一定難度的合唱歌曲以及無伴奏合唱歌曲,同時也培養了一批盲人獨唱歌手,帶動一大批盲人重新鼓起生活的風帆。

就像用音樂助殘一樣,許多公益創投項目立足基層社區,體現創意性,讓“好事”的技術含量越來越高。崇安區江海街道的“藍絲帶助殘康復”項目,通過精神醫生、心理師、社工的專業服務,采取精神康復、心理輔導、增能介入等方式,引入數字繪畫和沙盤等療法,實現精神殘障人員的社區康復。項目實施以來,服務對象有的治愈康復,恢復了社會功能,找到了工作崗位;有的病情趨于穩定,沒有復發,生活步入了正軌。

首批公益創投項目的申報主體主要是處于初創期的社區草根社會組織,項目落腳點絕大多數都是基層社區,其服務對象大多是社區群眾,在如此相似的條件下如何科學合理地設計項目,成為眾多社會組織必須面對的突出問題。錫山區“青春伴夕陽―――農村安置房小區老年人社區融入項目”,針對大誠苑農村安置小區中老年人的“城市適應障礙”問題,設計系列活動,促進老年人的社區融入;崇安區“老伙伴客廳”項目,以社區老年志愿者提供家庭客廳為依托,設計成一個家庭結構類的互助小組,在社工的引領下開展活動,滿足社區老年人交際和親情需求。這些項目切入小、立意新,又顯出與政府提供的公共服務的差異性,較好地體現了創投的特色。 

從“獨角戲”到“大合唱”:社會力量成為公益舞臺新星 

社區服務是政府的事―――在這種傳統觀念下,不僅資金來源單一,“好事”的實施主體也以社區干部、政府部門為主。然而,隨著社會的發展,這種“獨角戲”已經越來越難以滿足百姓需求。公益創投活動在整合社會資源和公眾力量方面做了很多有益探索。在資金使用上,堅持發揮福彩公益金種子資金的引導作用,吸引、整合社會資金。市民政局人士介紹,首次公益創投,市級福彩公益金先期安排400萬,同時要求各市(縣)區按照1:1的比例進行資金配套,還鼓勵申報組織自主籌集資金。在市級資金的引領下,各(市)縣區想方設法落實配套,各申報單位積極籌資,帶動了社會資金135萬元,60個入選項目總資助資金達到766萬元,單個項目最高資助金額達20萬元。其次是在人力資源整合上,吸引眾多的社會力量參與公益服務。申報項目注重發揮社會工作者、志愿者和其他專業人員的合力,60個項目中,參與的社會工作者有6000多人次,志愿者達36000多人次,其他專業人員1000多人次。

市民政局副局長嚴健媛說,社區其實有很多可以利用的資源,能夠為公益服務添柴助薪,但過去卻常常被閑置。把社會組織的力量、公眾的力量整合起來,讓昔日的“獨角戲”成為社會各界共同參與的“大合唱”,是公益創投活動的重要目標。南長區金星街道金城社區的“童夢家園”項目,面向該社區900多戶外來務工人員家庭的孩子,幫助他們擁有安全、快樂而有意義的周末生活。項目的創意很快引起轄區單位、社會組織關注,紛紛參與到這一公益項目中來:學校、幼兒園派出老師為孩子們上課;歡樂義工為課外活動提供義工輔助,維持秩序;中信銀行無錫分行則請孩子們參觀銀行,教授理財知識……在很多公益創投項目中,都可以見到“眾人拾柴火焰高”的感人景象,廣瑞路街道的“慈善愛心大院”旨在通過教授編織、縫紉等勞動技能,幫助殘疾人自立自強,項目獲得了廣泛的社會支持:無錫市明通特鋼材料有限公司提供啟動資金10萬元,廣眾職業技術學院的專業老師向大家教授電動縫紉機服裝縫紉的基本技能,江南大學服裝紡織學院為編織工作室設計產品,而普濟公益網則成了殘疾人編織產品的“推銷員”。 

社會各界的“大合唱”,讓“升級版”社區服務煥發出前所未有的生命力。據市民政局統計,除獲得市級福彩金資助的項目外,全市各區還有200多個項目在運作,總投資超過1000萬元,涉及為老、助殘、青少年等多個領域。如濱湖區水秀社區,其“陽光牽手空巢老人項目”入選2012年公益創投項目,隨著項目的開展和輻射,水秀金鄰居社工之家又依托社區周邊資源開展了青少年服務等項目,同時幫助社區老年書畫協會等社區社會組織加強專業化建設、提高活動能力,起到了孵化推動作用。

與此同時,公益創投還有力推動了社會組織發展。有了項目資金和專業資源的注入,許多以前由社區熱心人自發發起的松散型組織,在項目的培育下茁壯成長,如崇安區老伙伴客廳、南長區夕陽紅之家、北塘區老媽媽助老隊、錫山區合星藝術團和云林街道為老服務隊等。另一方面,公益創投項目又發揮出強大的社會組織聚集作用,將社區、街道甚至更大范圍的社會組織吸引在一起,建立社會組織孵化園區,以項目化、規模化、規范化的形式推動社會組織更新觀念、交流合作、提升能力。崇安區江海街道七彩家園、濱湖區水秀社區益巢社會組織服務園、太湖街道社會組織公益服務園等眾多社會組織孵化園都是依托街道或社區、以公益項目為基礎建立起來的。據統計,目前全市已有17個社會組織孵化基地,入駐的社會組織約200個。 

從誕生走向成熟:諸多“短腿”尚待完善

作為一個新生事物,肯定存在不少有待完善之處。市民政局相關負責人坦言,從首批60個項目的實施情況分析,無錫市的公益創投主要面臨社會組織發育不足、社會組織能力有待提升、專業人才隊伍不夠壯大,以及一些項目運作可持續性不夠等問題。 

公益創投項目主要落地在社區,因此項目實施主體主要為社區社會組織。而無錫市社區社會組織發育不足,一些組織沒有專門的項目運作團隊,對社區和志愿者的依賴性過強,獨立性和專業性程度不高,影響了項目的正常運作。有關人士介紹,在去年的公益創投活動中,個別地方有能力承接項目的社會組織數量不足,于是不得不降低門檻,有的項目甚至只能由當地社居委來實施,專業化程度由此打了折扣。

由于一些社會組織能力和經驗的欠缺,導致他們對公益活動項目化運作的理解還不到位,把活動當項目、把產出當成果的現象還時有存在,活動的項目化程度有待提升、內容有待充實、追求的目標有待深入。市民政局的一項調研指出,公益項目的設計有待進一步提高。第一年約70%的項目的服務內容是綜合性項目,如為老項目,既提供生活照料,又提供心理慰藉,還提供身體健康咨詢與服務,有的甚至多達六七項;有的項目服務對象既有身體硬朗的老人,又有臥病在床的老人,既有剛退休的老人,又有80歲以上的老人,而這些老人的需求都是各不相同的,項目團隊的自身優勢也是各不相同的,而項目設計師卻沒有充分考慮這些內容,對服務對象需求細分程度不足,導致項目每一項服務內容都難以深入。

對公益創投項目的受益者來說,這件“好事”能否持續,是他們最為關注的問題。新區殘疾人藝術團負責人姚偉明說,他們的“音樂助殘”活動其實從2011年就已經開始,最初是一家企業提供贊助的,2012年失去贊助后一度面臨困境,“是公益創投救了我們!”然而一個新的問題又出現了:公益創投的資助結束后,殘疾人藝術團如何維持? 

類似的困擾也出現在許多其它公益創投項目中,市民政局副局長嚴健媛說,目前無錫市在這方面已有一些有益的探索,如崇安區的“慈善愛心大院”,將殘疾人的作品投入市場銷售,取得了部分維持項目運作的資金;濱湖區則采取了發動愛心企業冠名捐助的方式,解決了一些新型社區服務項目的資金問題。由市委組織部會同市民政局在全市開展的“先鋒公益伙伴”結對活動目前已經啟動,計劃每年遴選100家非公企業支持100家社會組織自愿結對開展扶貧救助、扶老助殘、社區家政、就業創業、法律援助等十幾個方面社區公益服務活動,由社會組織申報項目,非公企業自愿結對認購。目前,完成兩新組織結對150個,項目資助資金1200余萬元。

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