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社科院研究員肖煉:美國政府關門或致我國外匯儲備縮水

2013-10-28 16:38:54
來源:網絡

美國不會縱容事態惡化到全球災難

時隔17年,美國政府再次關門。

1995―1996年,克林頓執政時期,美國政府曾兩次關門,導致80萬聯邦雇員無薪放假。有意思的是,在政府關門期間,正巧趕上圣誕節,時任美國總統克林頓不得不自己掏腰包付白宮的電費。

1977―1996年19年間,聯邦政府曾關門17次,幾乎平均每年關門一次,最短1天,最長21天。

與之前的政府“關門”情況類似,此次也是因預算分歧所致。從10月1日開始,由于美國民主、共和兩黨尚未解決新財年的政府預算分歧,以至于聯邦政府的非核心部門重蹈17年前的覆轍。美國總統奧巴馬也因此缺席APEC峰會及東亞系列峰會。

據報道,政府雖然關門,但關鍵部門還在運作。安保部門仍在工作,退休的人還能拿到養老金,空間站的宇航員也能繼續呼吸。80萬非重要崗位的聯邦機構雇員停止工作,而另外130萬公務員仍被要求義務堅守崗位。在協議達成之前,一切重要工作都會正常進行,資金也將開始流動。

但是,政府關門顯示了深層次的隱患:聯邦立法程序太極端化,已經到了癱瘓的地步。發行全球儲備貨幣的美國,聲譽一旦受損,會對未來造成不可估量的危害。

此次政府關門的影響相比之前是否嚴重?關門對美債有何影響?10月8日,《中國經濟周刊》記者專訪資深美國問題專家、中國社會科學院研究員肖煉,詳細解讀美國政府關門事件的來龍去脈及其影響。

1.關門實質:富人和窮人的戰爭

《中國經濟周刊》:是什么原因引發了美國政府關門呢?

肖煉:原因很簡單,美國去年的錢花光了,而今年的政府預算沒有被國會通過,奧巴馬政府沒錢花了,不得不關門。政府沒有錢就關門,這在我們國家幾乎是不可能發生的。這里面涉及到一個深層問題,美國的預算到底怎么花要由國會批準,如果國會中的民主、共和兩黨不能達成協議,預算案不通過,政府就拿不到辦公經費,部分部門只能暫時關門。

這次事件的關口,就是卡在了奧巴馬政府提出的醫療改革不被共和黨接受。因為奧巴馬花錢主要是做醫療改革,他要把醫療改革一攬子擱在里面,而共和黨試圖通過給政府預算附加條件來阻撓醫改實施。對奧巴馬而言,這當然是不可能的事情,因為奧巴馬的政治功勞就是醫保,這也是奧巴馬的理想和對選民的承諾。

現在由民主黨把持的參議院和由共和黨控制的眾議院針尖對麥芒,導致預算案遲遲不得通過。其后果就是現在大家看到的,政府的預算法案就僵持到這里了。需要注意的是,美國聯邦政府債務將于10月17日達到16.7萬億美元的法定上限,還有幾天的時間,但是,現在政府手中的錢已經沒有了,債務得還,政府拿不出錢來就出現違約了,如果政府違約,整個懲罰是很高的。

《中國經濟周刊》:按照常理,全民醫保方案是對美國人有好處的,共和黨為什么不同意奧巴馬的醫保方案?

肖煉:奧巴馬政府要把整個醫保范圍提高到全國人口的95%以上。奧巴馬所在的民主黨是代表美國藍領階層的。在西方發達國家,一般而言,國家醫保都是由國家來負擔,唯獨美國不是這樣,美國只管一部分有錢人,沒錢的人就不管了。民主黨的做法體現了社會主義的因素,讓窮人也享受醫保。而共和黨和資本家就不愿意了,說我掙的錢憑什么給窮人上醫保。如果上醫保,是不是資本家花錢就多了,利潤就減少了?政府因醫保增加稅收導致政府的預算提高,美國的債務也就高了。這實際上就是富人和窮人之間的戰爭,這也是一種政治行為。

《中國經濟周刊》:美國政府關門有沒有法律依據?

肖煉:美國政府關門是有法可依的。美國《憲法》第一條第九款規定:“除依照法律規定撥款外,不得從國庫中提出任何款項,一切公款的收支報告和賬目應定期公布。”針對該項規定,美國1870年通過的《反預算過度法》還規定:除非處于緊急狀態,如果預算不能通過,政府必須停止工作。此項法案的解釋將基本服務排除在外,其中包括國家安全事務、空中交通管制、在醫病人的醫療、緊急救助醫外病人藥品、災難救助、監獄、借貸和稅收,以及電力生產,明確了政府應該如何獲得和使用預算,禁止政府超預算花錢,任何聯邦公務員違反《反預算過度法》將被處以最高兩年的監禁并罰款5000美元。

當政府提出的預算得不到國會批準時,政府就應當關門(緊要部門除外)。美國現在的債務已經超過了它的GDP,也就是說,干一年也不夠還債的。如果長期不斷地欠債,會損害美國的經濟地位,所以,美國國會要進行控制,不能無限地發債。

2.或致美元貶值、中國外匯儲備縮水

《中國經濟周刊》:美國政府關門以后,對美債有什么風險?

肖煉:如果美國國會繼續將預算案的別扭鬧下去,債務上限不能往上提,聯邦政府將面臨無錢支付賬單的窘境,就只能靠以前的國債和政府的盈利收益來抵補欠債。奧巴馬政府計算10月17日當天只剩下270億美元了,到萬圣節基本就全用光了。10月17日,如果國會提議可以將國債提高到18萬億美元,那美國政府就又活了,但如果不能提高,就意味著美國政府可能有史以來首次違約。

比如,債務到期之后需要還債,還要還本付息,現在沒有政府預算,還本付息的錢就沒有了,債主就不干了,這就違約了。這是直接影響。在間接方面,國債是全球金融的基石,好多基金買的都是美國國債,而基金是一個組合,美債出了問題,投資基金的人就虧慘了。而且,美國養老基金也是從這里面掏錢,老人退休之后就沒吃的了,沒有錢連食品都買不了,那是非常嚴重的。

《中國經濟周刊》:我國是美國國債的第一大債權人,財政僵持將對中國產生什么樣的影響?

肖煉:中國政府直接持有1.27萬億美元(約合人民幣7.77萬億元)的美國國債,是美國政府的第一大債權人。美國政府每個月光是利息就要給中國政府匯出30多億美元。如果美債違約,中國是首要的受害國家之一。

中國財政部副部長朱光耀日前在中外媒體吹風會上表示,中美兩國經濟團隊應保持密切的政策溝通,防止美國國債違約,確保中國對美投資的安全。目前,中美年度貿易額已達5000億美元,美國在中國有大量的投資,中國持有巨額美國國債。因此,中國理所當然地提出美方要確保中國對美投資的安全性。

對中國經濟的影響,主要表現在出口上。然而,出口不是當時一手交錢一手交貨,有部分錢會延期交付,這樣必然會影響中國的出口。東西賣出去了,錢收不回來,受直接影響的是中國企業。出口是中國GDP增長中一個很大的支柱。如果美債違約,理論上來講,本金和利息能不能收回來就是問號了。接下來一個更大問題是,美元就會貶值,我國持有的3.5萬億美元的外匯儲備就會縮水。

3.美國不會縱容事態惡化到全球災難

《中國經濟周刊》:美國政府關門對美國國內的影響有多大?

肖煉:政府關門就是政府不能運轉了。美國軍隊幾萬雇員不能上班,許多軍事項目不能進行,軍供也停滯了。因為政府是國家運轉的機器,許多機器零件沒有了或者不工作了,整個國家就會癱瘓,這樣下去是非常嚴重的。

《中國經濟周刊》:從國際上看,政府關門對其他國家有什么影響?

肖煉:歐洲及世界大多數國家都買有美國國債,因此,國際上的影響也非常大。歐洲本身就存在歐債危機,現在還沒爬起來,歐債買了很多美國國債,還不了怎么辦?全球的基金,像對沖基金等買美國國債做組合的都會有損失,那樣股市就得暴跌,債市也會暴跌,這對全球就是災難。但這只是推測,這樣的事情基本是不會發生的,美國不會讓事情發展到這種地步。

《中國經濟周刊》:美國政府關門會一直關下去嗎?有沒有時間限制?

肖煉:沒限制,可以一直關下去,幾個月乃至一年,但是如果這樣,美國不就垮了嗎?如果政府一直關門或者關門時間加長,就會在美國國內引起騷動,民怨會越來越大,尤其是如果美國股市因此暴跌,國會兩黨將遭遇更大壓力。也就是說,民意壓力會最終逼迫國會兩黨達成妥協。所以,政府臨時關門不會持續太長時間。

《中國經濟周刊》:你預測最后的結果是什么?

肖煉:應該是雙方的妥協。共和黨會妥協,民主黨也會妥協。雙方會經過一系列談判,你讓一點,我讓一點,比如醫保的錢不那么多了,以前說要管95%,現在修改一下,管90%。或者共和黨以提高國債上限來換取奧巴馬減稅的承諾,等等。總而言之,就是要把這個問題解決。記者王紅茹

本文來源:中國經濟周刊

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