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黃志強:外匯體制管理放松是自貿區最大亮點

2013-10-28 16:38:54
來源:網絡

9月27日,國務院正式發布《自由貿易試驗區總體方案》。內容全面,主要包括行政、投資、貿易、金融及法制等五個領域的改革創新;《總體方案》不僅對金融服務領域中的銀行、保險、融資租賃等部門提出了具體開放清單,而且還對從開放和創新兩個方面對進一步深化金融改革明確了方向,旨在為全面深化金融改革、擴大金融業對外開放探索新途徑、積累新經驗,意義深遠。

1.總體方案中,金融在支持貿易和投資自由化、便利化方面取得了突破和創新,充分體現了金融改革和創新緊緊圍繞支持實體經濟發展的基本原則。

2.從開放角度看,外匯體制管理放松是最大亮點,這有助于推動人民幣資本賬戶開放。外匯體制的改革不僅能夠促進貿易投資的便利化,而且融資的自由化程度大幅提升。同時,深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點,以及設立區域或者全球的資金管理中心,對上海真正發展成為國際金融中心具有積極的作用。

3.從創新角度看,金融市場

建設前景廣闊。自貿區將成為人民幣的離岸市場,與之相配套的人民幣貨幣市場、債券市場、外匯交易市場、大宗商品交易市場、股權交易市場都會有全面的發展,也將對國內金融市場的發展和深化產生積極的影響。

4.從銀行機構看,自貿區將存在三類性質的銀行:中資銀行、外資銀行以及中外合資銀行,特別是允許符合條件的民營資本參與銀行的設立,為民營資本設立銀行打開了大門,但仍需采取和外資銀行合資的方式共同發起和設立,也體現了監管部門對銀行市場準入的審慎態度。同時,試點設立有限牌照銀行將豐富銀行機構的種類;允許中資銀行開辦離岸業務也有助于中資銀行國際化水平和能力的提升。

5.融資租賃行業將會多重受益。首先是放寬了準入限制,在試驗區內設立的單機、單船子公司不設最低注冊資本限制;其次是擴大了業務范圍,允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務,打破了銀行的壟斷;更重要的是在稅收上給予優惠,將對區內的項目子公司納入融資租賃出口退稅試點范圍,符合條件的飛機租賃融資還將享受相關進口環節增值稅優惠政策。

6.鑒于金融外部性,總體方案在深化金融領域開放和創新的同時,也強調了對金融風險的關注,確保在風險可控的情況下,有序推進各項開放創新工作的進行。

另外,自貿區金融改革與前海金融改革的顯著不同。前海金融改革的特點是,在CEPA框架下推進深港金融合作,降低香港金融機構和金融業務準入門檻,推動以跨境人民幣業務、深港資本市場等的合作與創新。比較而言,自貿區相關政策有以下特點:對象更廣,面向全球;內容更全,涉及要素價格市場化、外匯管理、人民幣國際化等諸多領域;層次更高,重點為金融制度創新和服務功能完善。

作者:黃志強,中國銀行國際金融研究所所長。

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